【编者按】在全球化与地方化交织的今天，一座城市的经济发展路径该如何选择？是继续聚焦中心城区的光鲜亮丽，还是将资源倾斜给长期被忽视的社区？波士顿的故事或许能给我们一些启示。2021年，市长吴弭任命塞贡·伊多武为经济发展负责人，并赋予其全新使命：将“公平”与“包容”写入城市经济政策的基因。四年来，伊多武推动资源向社区商业、少数族裔企业倾斜，试图打破传统发展模式的桎梏。然而，随着他的离任，波士顿站在了十字路口——是坚持“社区优先”的路径，还是转向拯救依然疲软的中心城区？这场关于“公平与效率”“中心与边缘”的博弈，不仅是波士顿的考题，也是无数城市正在面临的现实抉择。
2021年吴弭就任市长时，迅速任命塞贡·伊多武担任其政府中的一个关键职位：经济发展负责人。
但她并不希望他完全沿用过去的做法。
相反，她要求当时担任马萨诸塞州黑人经济委员会主席的伊多武，将公平作为波士顿商业发展方法的核心原则，并专注于支持社区商业区和多元化的创业者，而不仅仅是市中心的大雇主。她甚至将这个职位的头衔改成了“经济机会与包容主管”。
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四年来，伊多武正是这样做的，他为本地企业推出了新的资助计划，在酒类执照稀缺的城区部分进行分配，并将偏远的商业区与市政厅的资源连接起来。然后，在周一，伊多武宣布他将于二月底卸任，以便照顾年迈的祖母。
伊多武的离职正值波士顿经济的一个不稳定时期。这座城市的一些核心产业面临威胁，金融区的活力令人担忧，作为市政预算支柱的商业房地产价值正在下降。现在，商界领袖们都在想：吴弭以及她选择的伊多武继任者，是否会继续以社区为中心的经济发展方针，还是会转向优先考虑仍在新冠疫情后艰难复苏的市中心？
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这是波士顿市长几十年来面临的推拉困境，从凯文·怀特重振市中心和海滨的努力，到托马斯·梅尼诺更以社区为中心的方法，再到马丁·J·沃尔什 overseeing 一个在全市范围内建设的时代。但吴弭在本周的一次采访中表示，对她领导的政府而言，市中心和社区并不是一个非此即彼的问题。
“这是一种错误的二分法，”吴弭说。
“当我们投资市中心时，它强化了我们的社区；当我们开放并填满社区的零售空间时，这也强化了市中心，”她说。“我们需要我们的居民、社区企业、大公司以及慈善部门不仅共存，而且要合作。”
吴弭表示，目前她还没有确定接替伊多武的人选。她说，无论她聘用谁，他们的首要任务都将包括填满仍然空置的店面，并适应联邦层面对高等教育、医疗保健和研究领域的冲击下波士顿不断变化的经济格局。
“对于波士顿的未来而言，这仍然是一个充满挑战且至关重要的时刻，”她说。“我们正全力以赴降低市中心及所有商业区的空置率，并强化我们的创新领域以及几个世纪以来支撑波士顿经济、并且需要为下一代继续支撑下去的所有产业。”
这与四年前吴弭竞选时主张通过投资有色人种社区来缩小波士顿种族财富差距的基调相比，有轻微的转变。迎合市中心和大企业的利益在当时并非议程上的重点。
对于波士顿的一些商界领袖来说，即使是这种温和的转变也可能受到欢迎。
大波士顿商会主席兼首席执行官吉姆·鲁尼表示，伊多武的任期总体上对整个城市是有益的。但他承认，波士顿商界的某些部分感觉市政厅忽视了市中心的困境，并且在提升波士顿商业环境竞争力方面做得不够。
“商界的观点是，我们的市政府和州政府合作伙伴应该在商业吸引、保留、增长和扩张方面加强努力，”鲁尼说。“而且长期以来，对这些问题给予的关注一直不够。”
吴弭政府也取得了一些重大的商业成就。孩之宝、乐高和礼来公司在过去四年中都将其大型设施迁至波士顿。伊多武表示，这表明大雇主欣赏他和吴弭“整体性”的经济发展方式，即优先考虑全市范围内的企业并改善居民生活质量。
“我们的策略是，为了城市商业核心区的利益，拥有健康、充满活力的社区经济至关重要，”伊多武说。“将公司迁到波士顿并不更便宜。那么他们为什么这样做？因为这是一个他们的员工愿意待的地方。”
然而，在她第一任期的大部分时间里，吴弭一直面临着一种看法，即她比其前任对大企业利益和传统的权力掮客不那么友好。这在商业建筑财产税率的争论，以及关于经济适用房和绿色能源政策的冲突中体现出来，批评者认为这些政策阻碍了新的建设。
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这些挑战，连同居高不下的办公室空置率，将是伊多武最终的继任者必须面对的。此外，还有广泛的经济变化正在损害全市包括市中心在内的小企业。
贝西·金与母亲朱莉·金在金融区共同经营维拉墨西哥咖啡馆。她们表示曾获得市政府的资助，帮助她们度过了疫情最艰难的阶段。但自2022年以来，她们看到市政厅的重点转向了其他地方。
“他们转向推广新业务或鼓励人们开设新业务，而没有真正帮助那些努力求存的现有企业，”贝西说。
去年夏天，朱莉·金给伊多武写了一封信，说她经营了四分之一世纪的午餐店濒临关闭。这封信促使市政府将金氏母女联系到了一位小企业顾问，该顾问目前正在帮助她们更新菜单。但贝西·金说，她们本不应在发出绝望的恳求后才得到帮助。而且时间不多了。
“对我们来说，2026年是关键，”贝西·金说。“如果我们今年不能盈利，我们就会关门。”
与此同时，城市的其他部分正在增长。州代表克里斯·沃雷尔表示，从多切斯特和罗克斯伯里到马塔潘和海德公园，新的小企业如雨后春笋般涌现。他将此很大程度上归功于伊多武和市政厅重新聚焦的努力。
“我们正在成为有吸引力的行政区、社区，这都得益于塞贡所推动的所有投资，”沃雷尔说。“当你走进波士顿的黑人和棕色人种社区时，随处可见他的印记遍布全城。”
如果那是吴弭的目标，伊多武就是这个职位的天然人选。作为BECMA的主席兼首席执行官，伊多武曾专注于支持黑人拥有的企业，目标是帮助边缘化社区积累代际财富。在他的领导下，BECMA和其他几个倡导团体在2021年对市政府提起了联邦民权投诉，此前一项审计发现，在2014年至2019年间市政厅花费的21亿美元合同款中，只有1.2%流向了黑人和拉丁裔拥有的公司。
然后他加入了市政厅，旨在从内部改变这个体系。
“塞贡担任这个角色是为了带来变革，”他在BECMA的继任者妮可·奥比说。“在他的领导下，我们看到了真正的进展，无论是增加了与多元化企业的合同，还是扩大了资本获取渠道，或是帮助企业稳定和发展的政策。这都是有意为之的结果。”
四年来，伊多武和市政府将近乎翻倍了授予少数族裔和女性拥有的企业的合同金额，其中包括2022年波士顿公立学校与City Fresh Foods之间价值1700万美元的合同，这是市政府有史以来授予黑人拥有的企业的最大合同。
当灯塔山授予波士顿225个新的酒类执照时，伊多武努力帮助历史上被剥夺权利的社区中的少数族裔企业申请这些执照。他还启动了SPACE资助计划，将疫情时期的复苏资金分配给小企业，帮助它们入驻空置店面，不仅限于市中心，而是遍布整个波士顿。
伊多武借助一个关键工具来推动这些努力：一笔前所未有的联邦疫情救济资金。波士顿获得的5.6亿美元新冠疫情复苏资金中，有近十分之一拨给了伊多武领导的经济机会与包容内阁，资助了他的许多标志性倡议。
如今，这笔钱大部分已经用完，吴弭已警告其部门负责人要为适度的预算削减做准备。无论谁接替伊多武，都不会拥有同样的资源可供使用。
尽管如此，麻省理工学院城市历史、公共政策和规划教授卡里琳·克罗克特表示，她希望吴弭能找到接替伊多武的人选，继续他在解决波士顿经济发展中长期存在的种族差异方面的努力。克罗克特曾在沃尔什手下为市政厅工作数年。
“这些都是来之不易或艰苦卓绝的战斗，”克罗克特说。“现在是继续保持这种关注和承诺并加倍努力的时刻。”
就伊多武本人而言，他表示他一点也不担心留下领导真空，即使即将迎来几项重大活动，如国际足联世界杯、高桅横帆船赛和美国建国250周年纪念，这些活动预计将为该市带来一波投资和旅游热潮。
“我对我的团队充满信心，”伊多武说。“我认为我们是这座城市多年来最具生产力的进步引擎之一……我相信接任者将站在非常坚实的基础上。”
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