【编者按】垃圾处理，从来不是一城一地的小事，而是关乎民生、环境与可持续发展的重大课题。近日，韩国首都圈在争议与协商中，终于为一项搁置多年的“直接填埋禁令”敲定了最终时间表。从最初的共识到中途的波折，再到如今各方妥协后的重启，这场长达近十年的拉锯战，折射出城市化进程中废弃物管理的普遍困境：环保目标与现实能力之间的差距、地区间的利益博弈、以及公共设施建设的漫长周期。禁令背后，不仅是技术问题，更是对治理智慧与区域协同的考验。如何在“禁”与“行”之间找到平衡点，如何让环保政策平稳落地而不引发次生危机，韩国的这一步，或许能为我们带来一些跨境的思考与镜鉴。
政府与首尔市、仁川市、京畿道共同重申，将于明年1月1日起实施“直接填埋禁令”，该政策禁止将首都圈收集的废弃物未经焚烧就直接埋入地下。各方同时同意提高仁川广域市填埋场收取的垃圾处理费用。
据国务总理室透露，气候环境能源部、首尔市、仁川市和京畿道于2日下午在首尔政府大楼，在国务总理金敏燮主持下，签署了题为《首都圈生活垃圾直接填埋禁令顺利实施协定》的协议。签署仪式由国务总理金敏燮主持，气候环境能源部长官金成焕、仁川市市长柳钟珌、京畿道知事金东兖、首尔市行政副市长金泰均出席。
直接填埋禁令最初于2015年6月由环境部（现气候环境能源部）与首尔、仁川、京畿道共同商定。该禁令禁止直接填埋生活垃圾，并规定只有焚烧后的残渣才能进行填埋。2021年7月，环境部修订了《废弃物管理法施行规则》，规定该禁令将于2026年在首都圈生效，2030年在非首都圈生效。然而，由于公共焚烧设施扩建延迟，引发了人们对潜在“废弃物管理危机”的担忧。随着禁令生效日期临近，首尔和京畿道主张推迟实施，但拥有填埋场的仁川市反对推迟，导致原计划搁浅。
对此，国务总理室表示：“气候环境能源部为保障协商顺利进行，调解了地方政府之间的分歧，并支持达成了折中方案。”
根据最终达成的协议，气候环境能源部与三个地方政府同意“原则上从2026年1月1日起，在首都圈实施生活垃圾直接填埋禁令”。
同时，各方认识到需要过渡性措施，例如立法规定允许在灾害或设施关闭期间例外处理，以确保废弃物处理的稳定。虽然日常直接填埋将被禁止，但在特定情况下允许例外处理。这些例外情况的标准将通过四方协商确定，气候环境能源部承诺在今年内完成相关立法工作。
尽管允许例外情况下的直接填埋，但其数量需在2029年前逐步减少。具体的减量目标和范围将通过四方协商，并经由根据《首都圈填埋公社法》设立的运营委员会审议后最终确定。
首都圈填埋场的生活垃圾处理费将上调。该费用已持续上涨：2021年每吨70,056韩元，2022年87,608韩元，2023年97,063韩元，目前为116,855韩元。具体的额外上调幅度将于明年上半年通过四方协商并经《首都圈填埋公社法》运营委员会审议后决定。
与此同时，首尔、仁川和京畿道将着力扩建公共焚烧设施，而气候环境能源部将支持缩短行政程序并扩大国家资金投入。
金总理表示：“此协议是确保首都圈废弃物管理稳定、推进资源循环政策的关键起点。政府将维持中央与地方政府之间坚定不移的合作体系，以防止废弃物处理出现任何问题。”
仁川市市长柳钟珌说：“希望直接填埋禁令原则能够顺利实施，同时仁川市也将对不可避免的例外情况予以明确理解和协调。”
京畿道知事金东兖表示：“尽管京畿道目前缺乏足够的公共焚烧设施，但我们的目标是在2030年前完成所有设施建设。我们将确保首都圈居民不会因潜在的废弃物问题而产生不必要的担忧。”
首尔市副市长金泰均表示：“首尔市正积极建设公共焚烧设施，以处理市域内全部生活垃圾。但由于这需要时间，我们请求各方在此期间对使用民间焚烧设施给予积极的合作与理解。”
气候环境能源部长官金成焕指出：“建设焚烧厂成本高昂且耗时，通常需要8到10年。我们将加快行政程序，并尽最大努力在此期间最大限度地减少废弃物总产生量。”
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