今年2月，菲律宾总统小费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)签署了《自豪的菲律宾人法案》(Tatak Pinoy Act)，这是一项指导政府支持国内产业发展的正式政策。为实现这一目标，该法案设立了一个由贸易和工业部长担任主席的委员会，负责规划、实施和监督国家工业化战略。它要求政府在10年的时间里采购当地制造的商品，并创建特殊的“绿色通道”，以加快优先项目的许可、执照和认证。
在这一点上，许多关键细节仍然有点模糊。该法案要求优先考虑人力资源、基础设施、技术、创新和投资，并谈到在学术界、政府和工业界之间建立强有力的联系。但它并没有详细说明所有这些在实践中如何发挥作用。就目前而言，《塔塔克菲律宾法案》可能最好被认为是一个组织框架，旨在确定基调，让关键角色站在同一页上，并引导他们朝着共同的愿景前进。
这个愿景是什么?与许多新兴市场一样，菲律宾希望在全球价值链中向更高的位置移动，并在这一努力中扩大国内制造业的作用。他们希望制造出越来越复杂和有价值的产品，然后在国内或出口销售。为此，《塔塔克菲律宾法案》表明，菲律宾希望推动更有价值的制造业活动，在国内和国际生产网络中占据更高的地位。
菲律宾已经通过了几项旨在支持这一愿景的法案，例如2021年的《创造法案》(随后于2024年修订)，该法案调整了税收制度，使其对企业更友好。近年来，他们还开放了几个战略部门，外资持股比例高达100%。这些努力，加上《达塔克菲律宾法》所阐明的战略框架，将为更多的投资、更多的出口和更多的工业主导的增长奠定基础。
然而，他们还有很长的路要走。菲律宾的进口通常比出口多得多，近年来逆差一直在扩大。根据菲律宾中央银行(Bangko central)的国际收支数据，2023年菲律宾进口的商品比出口多出近660亿美元。他们出口的产品主要集中在电子产品上。
《达塔克菲律宾法》的目标是使工业基础多样化，并为国内消费和全球市场制造更广泛的增值产品。如果成功，这将缩小国际收支逆差，我们将看到菲律宾开始生产和出口除电子产品外的更多种类的产品。
值得注意的是，目前的全球经济状况使得这样的战略尤其具有挑战性，因为世界上许多国家越来越关注内部，建立贸易壁垒，并像菲律宾一样专注于保护和发展当地产业。其结果是，全球对出口商品的需求大幅下降，这损害了泰国等出口导向型经济体。
另一个挑战是，菲律宾许多正在实施工业化战略的地区同行都得到了更大程度的国家支持。印尼也在寻求扩大其国内产业，并着眼于在清洁能源供应链中建立立足点。这一策略得到了政府的明确支持，比如对镍实行出口禁令。菲律宾是该地区市场化程度较高的经济体之一，在实现其工业抱负方面，不太可能得到同样程度的政府直接支持。
《塔塔克菲律宾法》指出，国家的政策是“鼓励、支持和促进菲律宾产品和服务的生产和提供”，同时也强调这将“与私营部门合作”并“以市场为导向”。换句话说，它创造了一个促进国内制造业的战略任务，但并不是像我们在其他一些国家看到的那样，全面呼吁政府主导的产业政策。
这足以让菲律宾在国内和全球供应链中进入更高附加值的环节吗?时间会证明一切，但考虑到竞争对手国家享有的政府支持程度，以及全球经济中日益抬头的保护主义倾向，目前对工业化和出口导向型增长行业来说是一个艰难的时期。
