
维多利亚州政府对发展和管理不断增长的人口的蓝图的承诺,遭到了褒贬不一的回应,规划专家强调,几十年来,政府缺乏对类似的大都会级计划的承诺,使墨尔本失败了。
今年9月,政府宣布将用首个全州战略“维多利亚州计划”取代目前的“长期”大都市战略“墨尔本计划”。

政府还预测,到2050年,维多利亚州的人口将增长到1000多万,其中超过800万人(相当于伦敦的人口)居住在首都。
作为新战略准备工作的一部分,规划部长索尼娅·基尔肯尼(Sonya Kilkenny)在11月承诺“可能是规划领域有史以来最大的社区参与”,并将在“该州的每个角落”进行咨询路演。
虽然开发商对“维多利亚计划”和随之而来的路演表示欢迎,但许多规划界人士对两者的反应都很冷淡。
“我们擅长制定这些计划,”墨尔本大学规划副教授Crystal Legacy说,“但我们不擅长真正遵守和实施这些计划——把它们作为规划大型基础设施、规划场所和思考城市增长边界的指导方针。”

几十年来,州政府一直在进行类似的磋商,以帮助制定墨尔本的长期战略。但规划者们早就注意到,短期的政治和经济利益往往会压倒善意的战略。
自20世纪60年代以来,此类都市规划的一个关键内容就是控制城市扩张和巩固墨尔本——更好地利用城市现有的足迹和基础设施,并保护农田。
但墨尔本仍在继续扩张,加入了洛杉矶等城市的行列,成为世界上最庞大、最依赖汽车的大都市。
2002年,工党总理史蒂夫·布拉克(Steve Bracks)在他的“墨尔本2030”计划中发誓要阻止城市扩张,减少对汽车的依赖,让住房更容易负担;地图上的硬线被认为是城市扩张的最后边界。

然而,Bracks/Brumby政府也致力于吸引新移民到墨尔本,包括确保廉价(与悉尼相比)边缘住房的充足供应,从而增加了向外发展的压力。
2008年,“墨尔本2030”被重新设计为“墨尔本@ 500万”,增长边界向外移动。
2012年,在规划部长盖伊(Matthew Guy)任命了一个特别咨询委员会来监督新蓝图“墨尔本规划”(Plan Melbourne)的制定之前,拜留联盟政府再次重新划定了这些边界。
委员会由著名规划顾问Roz Hansen担任主席,进行了自己的咨询路演,包括在码头区举行的公共论坛,有1000多名墨尔本人参加。

2013年,六名咨询委员会成员中有五人辞职,以抗议政府拒绝了一些关键建议,包括在墨尔本当时支持自由党的中郊增加住房密度、经济适用房和气候变化。
2014年工党重新执政时,修改了《墨尔本规划》(Plan Melbourne),增加了一个目标,即墨尔本至少70%的新房要建在成熟的郊区。
然而,安德鲁斯政府在2023年承认,它远未达到70/30的目标,政府数据显示,自2014年以来,只有56%的新房建在已建成的郊区,自2016年以来,这一比例每年都在下降。
与之前的《墨尔本2030》一样,工党《墨尔本计划》的另一个关键原则是提高住房负担能力。今年9月,政府发布了期待已久的住房政策声明,承认香港面临住房负担能力危机。
至于交通,在墨尔本,开车出行的比例仍然居高不下;墨尔本火车和电车网络之外的大部分地区仍然是缓慢而不频繁的公共汽车服务。一些经济增长地区没有公共汽车服务。
因此,批评者会问,鉴于大都会战略被政治化和/或未实现的历史,将社区、委员会和企业吸引到另一个计划的另一个咨询过程中有什么意义?
本周,基尔肯尼没有直接回应来自本报头的此类问题。相反,她发表了一份声明,她说维多利亚计划将“给维多利亚人一个千载难遇的机会,让他们对未来几十年我们如何塑造我们的城市、城镇、地区和社区有发言权。”
“我们希望讨论影响我们现在生活方式的广泛话题,以及人们未来的生活方式:包括住房负担能力和选择、就业和公平、宜居和繁荣的社区,以及气候行动和可持续性。”
作为磋商的一部分,基尔肯尼已经会见了主要的行业团体。
房地产游说团体澳大利亚维多利亚州城市发展研究所(Urban Development Institute of Australia Victoria)鼓励人们对维多利亚州计划发表自己的意见,并指出当务之急必须是增加墨尔本和区域中心的住房密度。
“我们支持维多利亚计划希望提供的整体规划方法,”该研究所首席执行官琳达?艾利森(Linda Allison)表示。“值得赞扬的是,政府如此密切地关注我们的社区、城市和州在2050年的样子。”
但墨尔本皇家理工大学城市研究中心的安德鲁·巴特教授对这种复杂过程的价值提出了质疑。
巴特说:“目前还不清楚这次‘有史以来规模最大的磋商’将达成什么目标。”“以前的战略目标,如墨尔本计划和墨尔本2030,一直希望将增长转移到已建立的地区,并且已经讨论了几十年-关键问题仍然是'如何',而不是'为什么'。”
他说,“如何”这个问题的关键是提供基础设施,从公共交通到学校和开放空间。
“自上世纪90年代以来,墨尔本的人口增长接近阿德莱德,但我们肯定没有增加同样的社会和物质基础设施。”
墨尔本大学副教授莱格说,维多利亚州人有理由担心安德鲁斯/艾伦政府在咨询方面的记录,一些影响城市未来的重大决定是秘密做出的,而不是公共规划过程,比如数十亿美元的郊区铁路环路和102亿美元的西门隧道,这是收费公路巨头Transurban的一个“市场主导”项目。
“我们有并行的规划过程。一种是社区可以访问的,可能会产生精美的文件,另一种是隐藏的,在那里玩真正的游戏。”Legacy说。
同样来自墨尔本皇家理工大学城市研究中心的Jago Dodson教授表示,维多利亚计划的公众咨询应该是“真正开放的”,而“不仅仅是一场秀,给一个已经在部长级顾问办公室炮制出来的计划披上合法性的外衣,这是本届政府的一种趋势”。
规划者和议会也对政府放弃墨尔本的具体规划蓝图表示担忧,他们指出,到2050年,墨尔本将容纳该州人口和经济的比例增加。
维多利亚州市政协会和澳大利亚规划研究所联合呼吁制定单独的大都市和区域战略,以配合总体计划。
但政府似乎致力于单一州的方法,并承诺在2024年底前发布最终的维多利亚计划。